Servio Tulio vs Jottin Cury David : l’accord de pré-dédouanement entre les États-Unis et la République Dominicaine

Les avocats et spécialistes Olivo Rodríguez Huertas et Servio Tulio Castaños, ainsi que les magistrats émérites de la Cour constitutionnelle Jottin Cury, Wilson Gómez et Katia Miguelina Jiménez, ont exprimé différents points de vue sur la question du précontrôle, lors de conversations qu’ils ont eues à différents moments avec Acento. La magistrate Leyda Margarita Piña, également émérite, a signé le document de mise en garde contre la précontrainte, mais n’a pas accordé d’entretien.

Bien que controversé parce qu’il fait l’objet depuis presque cinq ans d’un bras de fer devant la Cour constitutionnelle, il n’a pas été analysé en détail par les médias et ses protagonistes n’ont pas souhaité faire de déclarations, hormis les lettres déjà évoquées par ce journal ou les déclarations superficielles qui ont été faites à certains journalistes.

Servio Tulio Castaños Guzmán, vice-président exécutif de Finjus.
La Fondation Institutionnalité et Justice (Finjus), par l’intermédiaire de son vice-président exécutif, Servio Tulio Castaños Guzmán, a accepté de parler à Acento de cette question, car il la considère comme positive, mais sans entrer dans les détails de l’accord.

Castaños Guzmán a déclaré qu’il respecte et estime les quatre magistrats qui ont critiqué l’accord de préautorisation, mais rejette absolument leurs critères.

La version de Servio Tulio contre les mythes qui ont été créés

Pour démystifier les mythes, a-t-il dit, il faut d’abord examiner le contexte de l’accord. Il a expliqué que la décision de la Cour constitutionnelle rejetant l’accord avec l’ambassade des États-Unis (arrêt TC 0315/15), visant à offrir une protection aux fonctionnaires de l’ambassade américaine, a incité le gouvernement à créer une commission de juristes pour protéger les nouveaux accords.

Il a déclaré que pour éviter un autre rejet, le gouvernement a signé l’accord de pré-dédouanement après qu’une commission de juristes l’ait examiné. Parmi les commissaires figurent Flavio Darío Espinal, César Dargan, Olivo Rodríguez Huertas et Nassef Perdomo, « n’importe lequel d’entre eux pourrait très bien être président de la Cour constitutionnelle ».

Il a précisé que c’est l’État dominicain et non le groupe Puntacana qui cherche à obtenir l’accord de pré-contrôle, car le gouvernement précédent avait pour politique d’attirer 10 millions de touristes par an, et la majorité de ces touristes viennent des États-Unis.

Selon lui, les touristes nord-américains sont obligés de prendre l’avion depuis des petites villes vers des villes comme New York ou Miami pour se rendre en République dominicaine. Et la même chose leur arrive au retour. Avec l’accord, a-t-il informé, cette difficulté est résolue, car les voyageurs pourraient se rendre directement de petits aéroports en République dominicaine, comme un vol local, et au retour ce serait la même chose, sans avoir à se rendre dans un hub comme New York ou Miami.

Il a expliqué qu’aux États-Unis, il y aurait 56 aéroports qui pourraient être utiles à la République dominicaine, et que pour signer comme cela a été fait en décembre 2016,  » une étude de faisabilité a été faite « .

Concernant l’annexe contenue dans l’accord, et qui traite bilatéralement de la prise en charge des réfugiés, Servio Tulio a déclaré qu’elle ne constitue pas une violation de la souveraineté comme le dénoncent les juges émérites. « La première chose est que tous les accords ont des annexes, et cette annexe ne viole pas la souveraineté dominicaine, car ce que contient l’annexe est exactement la même chose que ce que dit la convention internationale sur les réfugiés, à laquelle nous sommes partie depuis 1978 », a déclaré le vice-président de Finjus.

La RD a la relation la plus forte avec les États-Unis.

Il a estimé que la relation des États-Unis avec la République dominicaine était spéciale et l’a différenciée de celle avec l’Espagne ou la Corée du Sud. « Nous avons plus de trois millions de Dominicains aux États-Unis.

Il a déclaré que l’aspect le plus bénéfique de l’accord est que les autorités américaines, puisqu’elles disposent de plus de ressources, d’informations et de technologies, seront en mesure de déterminer si des terroristes ou des personnes indésirables pour ce pays se trouvent en République dominicaine, et de donner l’information aux autorités afin que cette personne puisse être appréhendée dans le pays. « C’est un grand avantage pour la République dominicaine », a déclaré le vice-président de Finjus.

Il a dit qu’il y a une étude sur l’augmentation du nombre de passagers dans les endroits où le pré-contrôle est appliqué. Bien qu’il n’ait pas l’étude avec lui, il a révélé que l’augmentation du nombre de passagers était de 40 et parfois jusqu’à 50 % par rapport aux endroits sans accord.

Il a déclaré que s’il existe des inconvénients pour les aéroports qui ne sont pas inclus dans l’accord, en prenant le document signé, « ce qu’ils devraient faire, c’est demander aux autorités américaines de les inclure dans l’accord ».

Il a été informé que depuis 2014, les aéroports d’Aerodom et de La Romana ont fait des demandes pour être inclus, sans réponse des États-Unis. « Imaginez cela, vous devriez demander aux États-Unis », a-t-il répondu. « Nous avons une relation unique avec les États-Unis. C’est pourquoi je dis qu’il s’agit d’un accord de coopération » des États-Unis avec la République dominicaine, a-t-il déclaré.

Il a déclaré que ce n’est pas à la République dominicaine de décider qui entre aux États-Unis, mais de décider qui quitte notre territoire. Il ne pense pas qu’il y ait cession de souveraineté, comme l’ont dit les quatre juges qui ont quitté la Cour constitutionnelle.

Nous ne cédons rien en échange de l’accord.

« Nous ne renonçons à rien. Et nous ne cédons rien pour une raison simple : parce que ces espaces se trouvent à l’intérieur d’un aéroport administré par les autorités dominicaines, où toutes les conditions de départ devront être remplies avant le pré-enregistrement. S’il y a un problème, il sera résolu par les autorités dominicaines. Qu’est-ce que nous abandonnons ? » a-t-il déclaré et demandé à Servio Tulio Castaños Guzmán.

« Ce qui est en train d’être créé, si j’ai bien compris, c’est un mécanisme qui, en fin de compte, profite à ce pays. J’espère que la demande de l’AILA sera approuvée immédiatement ». Pour l’avocat, on a essayé de confondre les espaces qui sont réservés aux autorités nord-américaines comme s’il s’agissait d’un espace similaire à celui des consulats. Loin de la vérité, selon lui.

Jottin Cury dit que nous abandonnons tout pour rien.

Interrogé sur ces questions, Jottin Cury David, juge émérite de la Cour constitutionnelle, a déclaré que l’accord viole les articles 3, 6 et 252 de la Constitution dominicaine, mais aussi l’article 53 de la Convention de Vienne, qui oblige les États à maintenir une certaine réciprocité dans leurs relations et leurs pactes. Cet article déclare nulles et non avenues les conventions qui violent les normes du droit international public, comme c’est le cas lorsqu’elles font référence au principe d’autodétermination. Les relations internationales seraient illusoires sans cet article de réciprocité.

Pour Cury, c’est ce qui se passe avec cet accord, un pays puissant avec un petit pays, le forçant en pratique à faire une cession unilatérale de souveraineté, en violation de la Charte des Nations Unies.

Jottin Cury David, juge émérite du Tribunal constitutionnel
Ils élargiraient leurs frontières vers nous pour se protéger du terrorisme et des personnes indésirables, afin qu’elles ne pénètrent pas sur leur territoire, mais cela constitue une violation de la souveraineté dominicaine, car nous autoriserions des agents américains à venir prendre en charge les processus migratoires et douaniers dans notre pays. Nous devrions en supporter les coûts, a-t-il dit.

La souveraineté consiste à exercer une autorité dans un espace physique spécifique, et dans ce cas, nous autoriserions les États-Unis à venir sur notre territoire pour exercer leur autorité. Dans ce cas, l’accord commencerait avec Punta Cana mais serait étendu à d’autres aéroports qu’ils admettent, s’ils répondent aux exigences des États-Unis.

Réfugiés : la question la plus grave, dit Cury

Jottin Cury a déclaré que le problème le plus grave de l’accord, et la principale raison pour laquelle il devrait être rejeté, sont les réfugiés. « L’accord prévoit que des points de contact seront désignés entre les deux pays. Et que nous devrions consulter les Américains sur notre politique en matière de réfugiés. Si cet accord avait été approuvé, le président Abinader n’aurait pas pu envoyer des soldats à la frontière avec Haïti sans consulter les Américains », lorsque fut décidée l’opération dite Gavion, après l’assassinat du président Jovenel Moïse le 7 juillet dernier, selon le juriste.

Après l’approbation de cet accord, la tutelle de notre souveraineté par les États-Unis entrerait en vigueur, et en ce sens, tout mouvement de troupes vers la frontière devrait être signalé et convenu avec les États-Unis.

Pour Cury, il n’y a pas de relation entre une augmentation du nombre de touristes et cet accord. Il a déclaré qu’en aucun cas notre balance commerciale avec les États-Unis ne sera modifiée à la suite de cet accord.

« Chaque jour, nous recevons des informations selon lesquelles il y a une augmentation extraordinaire du nombre de touristes dans notre pays. Cet accord n’a rien à voir avec une augmentation du tourisme, car le tourisme augmente spontanément de lui-même, en raison de nos ressources naturelles, de la chaleur du peuple dominicain. C’est l’appât, que cela augmenterait le tourisme. Je me demande où sont les études qui prouvent cette augmentation du tourisme », a déclaré Jottin Cury.

Punta Cana dans l’accord des deux états

Le juge émérite du TC a déclaré qu’il ne connaît pas les raisons pour lesquelles l’accord commence par l’aéroport de Punta Cana, puis s’étend aux autres points d’entrée et de sortie du pays. Pour lui, il n’est pas possible d’appliquer cet accord à travers n’importe quel aéroport, et pour la République dominicaine de faire ce que beaucoup d’autres pays ont fait, comme l’Espagne et la Corée, qui ont rejeté la proposition américaine précisément pour des raisons de souveraineté. Il a déclaré que dans le cas de l’Espagne, cela a été considéré comme « un cadeau empoisonné ». « Je comprends la même chose, ici nous devons rejeter cet accord, surtout avec la question des réfugiés, je répète que c’est la plus grave, et aussi parce qu’il viole la souveraineté dans de multiples aspects, et parce qu’il viole le précédent de l’arrêt TC 315/15. »

Il a déclaré que les Dominicains n’ont absolument rien à gagner en signant cet accord, et que celui qui gagnerait probablement le plus serait les États-Unis, qui ont promu cette initiative et l’ont transmise à différents pays.

Aéroport international de Punta Cana
Il a averti que le TC ferait très mauvaise figure et contreviendrait à ses propres décisions s’il devait approuver l’accord, et que le Congrès national ferait tout aussi mauvaise figure s’il devait valider un accord qui est clairement contraire à la Constitution.

« Cela ferait mauvais effet car c’est ce qui montrera une subordination douloureuse d’une étape colonialiste heureusement surmontée. Alors pourquoi sommes-nous la République dominicaine ? Nous allons supprimer le nom de la République. Tous les vols intérieurs, comme à Porto Rico, seraient des vols intérieurs, et nous allons fonctionner avec un gouverneur, et nous allons céder notre souveraineté. C’est pourquoi je comprends que cela ne peut être approuvé ni au CT ni au Congrès », a déclaré Jottin Cury.

Au sein du CT, il y a eu des discussions et des rejets

Cury a révélé que dès que l’accord de pré-contrôle a atteint le CT, en 2017, il y a eu beaucoup de rejet, de ressentiment, de discussions, et à de multiples occasions où il a été soumis à l’organe plénier, il n’a jamais obtenu d’approbation.

Pour qu’une question soit approuvée, il est nécessaire qu’au moins neuf des 13 membres du CT soient d’accord. Jottin Cury comprend qu’avec la composition actuelle de l’organe, il ne lui sera pas possible d’obtenir la majorité dont il a besoin pour passer.

Pour Cury, ce que devrait faire le président Luis Abinader, c’est retirer le projet du CT, par un retrait formel, réviser l’accord et éliminer les aspects d’inconstitutionnalité, et le soumettre à nouveau pour qu’il soit validé.

Il suggère que l’accord soit réciproque, que la question des réfugiés soit éliminée, que les prérogatives du personnel américain soient éliminées, entre autres aspects, en plus des prérogatives sur les avantages de faire des affaires en République dominicaine, qui resteraient entre les mains des États-Unis.

Si l’accord est approuvé, la République dominicaine deviendra un dépotoir, un lieu de séjour pour les terroristes que les États-Unis rejettent. « Ils protègent leur sécurité et nous devenons un dépotoir pour les terroristes, les réfugiés et les personnes indésirables qu’ils ne veulent pas sur leur territoire et que nous devrions transporter ». Et beaucoup d’entre eux ne seraient pas nécessairement des Dominicains, ils pourraient être italiens, suisses ou de toute autre nationalité. C’est une question qui leur convient, mais pas à nous.

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