Selon un nouveau rapport de la Banque mondiale, le rétablissement de la viabilité de la dette, la simplification du système fiscal, le renforcement et l’unification des systèmes de protection sociale et l’amélioration de l’efficacité de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement figurent parmi les principales priorités post-pandémie pour une reprise durable de la croissance en République dominicaine.
Le rapport publié aujourd’hui se concentre sur la manière d’améliorer la qualité de l’allocation des dépenses, une question essentielle compte tenu de la marge de manœuvre budgétaire actuellement limitée après les efforts budgétaires nécessaires pour faire face à la pandémie en 2020, indique un communiqué de la Banque mondiale.
L’étude met en évidence les domaines clés suivants pour faire avancer les réformes du secteur :
La viabilité de la dette publique. Il note qu’une stratégie visant à stabiliser le ratio dette/produit intérieur brut pourrait comporter les éléments suivants :
1) l’adoption d’une loi sur la responsabilité fiscale qui permet des investissements anticycliques, basés sur l’obtention d’une plus grande marge de manœuvre fiscale résultant de la réduction des dépenses ou de l’augmentation de la collecte des impôts ;
2) la reconstitution de tampons fiscaux ou l’augmentation des réserves, appropriées pour faire face aux chocs macroéconomiques, afin d’atténuer l’impact des catastrophes naturelles sur la population ;
3) accroître la participation du secteur privé à la gestion des risques de catastrophes, y compris l’assurance des biens publics (écoles, hôpitaux, routes, stations de traitement des eaux, etc.) et l’assurance contre les catastrophes importantes par l’émission d’obligations catastrophes.
Ces mesures amorceraient un cercle vertueux de baisse des coûts de financement, à mesure que la confiance du marché dans les titres d’État s’améliore.
Le rapport cite l’amélioration du ciblage et de l’efficacité du système de protection sociale et des services publics clés tels que l’eau et l’assainissement comme une autre question essentielle.
En ce sens, elle indique que la consolidation des programmes de protection sociale générera des économies budgétaires qui permettront d’étendre la couverture des transferts conditionnels. Dans le même temps, il recommande de renforcer la direction du secteur, la réglementation et la responsabilité des services publics d’eau et d’assainissement, ce qui pourrait améliorer l’efficacité et la qualité de ces services. Il propose également que des améliorations de l’efficacité et des tarifs adéquats (y compris des mécanismes de protection des plus vulnérables) permettent des transferts fiscaux pour soutenir l’extension des systèmes (couverture, continuité et consommation) aux ménages les plus pauvres.
Un autre domaine clé est l’augmentation des investissements publics. Dans ce domaine, il fait valoir que la mise en œuvre des réformes proposées dans le rapport pourrait encourager une plus grande participation du secteur privé aux infrastructures par le biais de partenariats public-privé (PPP) afin de contribuer au financement des besoins d’investissement, tout en garantissant le financement de la consommation des ménages les plus pauvres.
À cet égard, le rapport note que si les PPP peuvent améliorer la prestation de services, ils doivent être structurés sur la base d’un partage optimal des risques entre les secteurs public et privé afin d’éviter de contracter des dettes éventuelles excessives.
Objectif
Le communiqué explique que l’objectif central de la politique publique du gouvernement est d’améliorer la qualité de vie de la population. En ce sens, le rapport renforce et contribue à affiner cet objectif avec des recommandations politiques spécifiques pour la durabilité de la dette publique et la résilience des finances publiques qui permettront une plus grande capacité à faire face à des chocs défavorables tels que le COVID-19, le renforcement et la durabilité du système de protection sociale et des services publics clés tels que l’eau potable et l’assainissement, en particulier au profit de la population la plus pauvre, et l’augmentation et l’amélioration de l’investissement public, y compris des projets conjoints avec le secteur privé, explique le communiqué.
Il ajoute que l’étude suggère que les améliorations de la qualité de l’allocation des dépenses publiques et de la politique fiscale soutiennent indirectement la création d’emplois dans le secteur privé.
Il précise que, premièrement, les améliorations de l’efficacité de la collecte des impôts réduisent directement les coûts de conformité et améliorent ainsi la rentabilité des entreprises. Ensuite, une simplification du système fiscal (axée sur l’élargissement de l’assiette et l’harmonisation des taux) permettrait d’uniformiser les règles du jeu pour toutes les entreprises, ce qui favoriserait la concurrence et stimulerait ainsi la productivité du pays.
Le rapport suggère également que la complexité du système fiscal de la République dominicaine pourrait affecter les décisions d’investissement et d’embauche des entreprises.
Il conclut que la « Revue des dépenses publiques de la République dominicaine 2021 » soutient les efforts du gouvernement pour atténuer l’effet de la crise Covid 19 sur l’emploi et la pauvreté, permet de positionner le secteur privé pour une reprise solide et de maintenir une dynamique de la dette durable.
Ce rapport a été réalisé à la demande du gouvernement et avec le soutien financier de l’Agence française de développement (AFD) et du Partenariat mondial pour la sécurité de l’eau et de l’assainissement (GWSP). Le document peut être téléchargé sur le web à l’adresse http://wrld.bg/kMm450G0Nwp.
Évaluations
La déclaration souligne que le ministère de l’économie, de la planification et du développement (@MinEconomiaRD) a apprécié positivement les contributions apportées par la Banque mondiale au pays avec la publication du rapport.
« Ses résultats soutiennent les efforts du gouvernement pour améliorer la qualité des dépenses publiques et conduire les finances publiques sur la voie d’une plus grande durabilité dans le cadre du processus de reprise de l’activité économique et de l’emploi », a déclaré Miguel Ceara Hatton, ministre de l’Économie, de la Planification et du Développement.
« Le MEPyD est reconnaissant pour cette nouvelle contribution de la Banque mondiale et réitère son engagement à contribuer à donner plus de qualité à la politique et aux dépenses publiques pour stimuler la croissance économique, le bien-être des personnes et l’exercice des droits fondamentaux », a-t-il ajouté.
La représentante de la Banque mondiale en République dominicaine, Alexandria Valerio, a déclaré que le pays est bien placé pour renouer avec la croissance et faire progresser un programme de croissance inclusive qui apporte une plus grande prospérité à tous les citoyens.
« Comme dans la plupart des pays, la post-pandémie en République dominicaine appelle des actions et des décisions afin que tous les Dominicains puissent avoir un avenir plus prospère et une meilleure qualité de vie post-pandémie », a-t-elle ajouté.
